借鉴香港职业卫生管理经验 促进深圳职业卫生管理

作者:柳玲 发布于:2011-07-21

借鉴香港职业卫生管理经验 促进深圳职业卫生管理

1 前言

2010年11月有幸参加了有深圳市人力资源及社会保障部主办的深圳市“职业卫生监管和职业病防治专题”赴港对口交流考察，它们的经验对我市罗湖区卫生监督工作有一定借鉴意义。

2 香港职业卫生机构特色

香港的政治机构和习惯混合中西方的文化与民主传统，主要反映了西方发达国家的管理经验。香港职业病防治各机构划分如下：

（一）、劳工处隶属于香港布政司署教育统筹科，是署级机构，成立于1947年。其主要职责是执行劳工法例、贯彻港府的劳工政策、调节劳工资源、缓和劳资矛盾，辅助工人就业。提供一系列的就业服 务，以配合劳动市场的各种转变和需要，改善人力资源的运用；透过立法、教育和推广的工作，确保在职人士的安全与健康得到保障，促 进职业安全与健康；推广良好的雇佣守则和协助解决劳资纠纷，促进 和谐的劳资关系；以及本着持平的态度来照顾各方面的权益，改善和保障雇员的权益；

随着香港经济的发展，工人人数的剧增，劳工处的工作范围不断扩大，部门也越来越多，职员编制不断扩展。劳工处设处长1名，负责劳工政策的制订及劳工处各方面工作；同时担任劳工顾问委员会主席，工业训练咨询委员会主席以及辐射委员会、海港委员会、空气污染委员会、香港生产力咨询委员会、香港理工学院委员会的委员。他直接向教育统筹司负责。副处长2名，分管劳工事务行政处和职业安全及健康处。劳工事务行政处设助理处长4名分管劳资关系、就业事务、雇员权益及政策支援及策略规划。职业安全及健康处设助理处长1名分管职业安全、总职业安全主任2名提供志愿服务、职业健康顾问2名。另外还设有首席劳工事务主任、高级劳工事务主任、劳工事务主任、助理劳工事务主任、总职业安全主任、文员等职务的工作人员。

（二）、职业安全健康局(简称职安局) 于1988年根据《职业安全健康局条例》成立。作为一个法定机构，职安局致力于改善工作环境，提高企业安全管理水平，从而保障香港宝贵的人力资源。职安局的工作包括推广宣传、教育及训练、顾问服务、调查及策略研究、提供资讯，以及促进政府、雇主、雇员和专业及学术团体之间的交流合作。职安局各成员，分别代表雇主、雇员、专业和学术界人士以及政府，均由香港特别行政区行政长官委任。职安局的政策，由总干事统筹秘书处执行。为协助进行各项工作，特别成立7个专责委员会及2个谘询委员会去提供专业意见。另外并设有12个行业安全及健康委员会，将不同行业独有的职安健讯息传送到各行业各阶层人士；其成员包括雇主、雇员、专业人士及政府代表，以方便各行业与职安局间的沟通。职安局的主要经费来源为雇员补偿保险征款。

通过多元化的优质服务，与政府、雇主、雇员、专业人士和学术团体建立紧密的伙伴关系，提高香港的职业安全健康水平而共同努力：青少年的安全教育、在职人士的安全教育、安全从业员的持续专业发展 、在社区层面提高安全意识，建立安全文化 、为不同规模的企业提供顾问服务，协助建立良好的安全管理系统、促进安全健康研究，探讨新路向、传播职业安全健康知识 、作为资源中心，促进本港、中国和世界各地在职安健事务的合作。

1、推广宣传、教育及训练：职安局致力提供职安健讯息予市民，除一般的宣传项目之外，职安局每年均有特定主题的推广项目如：职安健大奖、建造业安全日、职安健常识问答比赛、职安周推广活动、职业健康日、急救安全比赛、青少年职安健推广活动等，宣传不同工作类型的职安健咨询，以加强其渗透力。职安局为配合香港社会对安全健康训练的要求，举办了一系列的职业安全健康训练课程，如职安健训练课程、公司内部训练课程、青少年职安健训练课程、海外职安健训练课程、职安健学堂及网上职安健学堂等，受到广大在职人士的欢迎和支持。

2、顾问服务：内容包括持续进步安全管理确认计划、安全管理咨询服务、风险评估、职业卫生评估、安全稽核及中小型企业职安健资助计划。

3、策略研究：职安局积极开展研究和探讨的工作，并于1988年成立研究基金，与大专院校和其他机构合作进行职安健专题研究，以评估企业所面对的职安健问题和找出有效的解决方法。研究所得的数据和结果，有助于了解各行业的职安健状况及因时而异的职安健问题；为局方拟定发展策略和工作方针提供了一个巩固的基础，从而更有效地提高香港各行业的工作安全健康标准。随着近年香港经济转型，职安健的研究课题也紧随此步伐作出调整。除了继续关注高风险行业的职安健问题，例如工作棚架、安全帽的研究、饮食厨房及楼面工作的职安健问题，亦开始涉猎其他行业的职安健问题，例如办公室电脑操作员的职安健问题、在职人士的工作压力、社区的职安健意识调查等，期透过剖析人们的行为模式，来探索他们的安全取向，找出他们忽视工作安全健康的因由，然后设计针对性的职安健推广教育项目。

4、提供咨询：职安局推出职安健专题，旨在为从事高风险行业的管理人员、安全从业员、督导员及工友，提供一站式的信息，内容包括适用的法例、刊物、影片、 训练课程 、 个人防护装备、职安健产品服务以及职安健统计数字等资讯。图书室藏有逾160种杂志与期刊，以及约6500本与职业安全健康有关的技术性书籍及文献，大略分为五类：特殊参考书、安全法规、职业卫生、职业医学及职业安全。为了配合现代化科技发展，图书室己设置了只读光盘数据库系统，以向借阅者提供最新而全面的信息。这些数据库包括最新的书刊目录、物料安全数据表、专业期刊文章撮要等；更会定期更新，以提供关于英国、加拿大、美国、澳洲等国家的最新资讯。

 

（三）职业病补偿机构

1、雇员补偿援助基金管理局是于1991年7月1日根据《雇员补偿援助条例》（香港法例第365章）而成立的，以管理雇员补偿援助基金。基金保障雇员及其他人享有工伤补偿的权利，以及向合资格人士支付关于工伤损害赔偿的济助付款。

2、雇员补偿保险征款管理局是根据《雇员补偿保险征款条例》（香港法例411章）于1990年7月1日成立，负责向承保人收集雇员补偿保险征款，并分配予有关指定团体。

3、职业性失聪补偿管理局是根据《职业性失聪(补偿)条例》(香港法例 469 章) 于1995年6月1日成立，其职能是：管理职业性失聪补偿基金；处理和裁定职业性失聪补偿的申请；为防止职业性失聪，进行或资助教育及宣传活动；为获发职业性失聪补偿的人士直接支付或付还他们在购买、装配及维修听力辅助器具而招致的合理开支；及进行因工作而罹患噪音所致的失聪人士的康复计划，或资助等计划。职业性失聪补偿管理局的经费主要来自雇员补偿保险征款。政府作为雇主，亦须向管理局供款。

4、肺尘埃沉着病补偿基金委员会于1980年根据肺尘埃沉着病（补偿）条例成立，其职能包括管理基金 ;就征款率向政府提出建议 ;进行与资助预防肺尘埃沉着病及间皮瘤的教育、宣传、研究及其它计划, 并进行与资助患有上述疾病的人的康复计划 ;管理从政府收到的和政府指定作为在1981年1月1日前经诊断为患有肺尘埃沉着病的人的特惠金的款项等。

 

3 香港职业卫生管理特点

香港承袭了英国文明发展的成果和做法，极细致地考虑了作为劳动者的保护及工作环境的保护，体现了四个特点：

3．1 把管理与监督的目标永远放在社会效益上。以人为本，强调对人的保护。香港的卫生监督工作的目的是提高全民的劳动保护意识，极力去避免造成伤害，把投资用在事前，在形式上，非常重视法规的宣传教育工作，从立法开始就采取各种形式听取各方意见，成法后进行广泛的宣传，力求人人皆知，在执法实施上多以规劝、告诫、发通知，提建议、警告为主，希望以此来达到目的，实际上也多能达到目的，对极少的才采用处罚等以体现法律的威慑。

3．2 垂直管理，分片负责，监督效率高。专业部门负责职业卫生的协调，不负责具体进行监督执法。职业卫生与安全监督具体由各地区承担，各地因地制宜，分片管理。

3．3职业安全卫生管理体系齐全

OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

3.4职业卫生与安全立法的特点

职业卫生与安全法的特点是目的明确，条款清晰，劳资各方的义务、权利、政府职能、职业卫生服务内容、卫生监督等规定都比较详细。有实施细则，操作性较强，形成体系和层次。法律时效性强，法律如果10年不修订就自动失效。

4几点启示及建议

①我市卫生监督与职业卫生管理工作应加强地方立法。特别是立法明确由那一级政府来主要解决卫生监督机构开展卫生监督工作所需人、财、物等方面的资源。加强立法的同时，应该加强法制宣传与卫生教育，组织人员编印有关宣传资料，特别是声像宣传资料，以适应不同宣传对象。通过大力开展各种形式的宣传教育活动，明确政府、监督机构、企业负责人、消费者和劳动者的权利与义务。

②要开展卫生监督执法体系、技术服务体系的研究，进一步理顺各级卫生监督机构的关系与职责。借鉴香港政府卫生监督的职责分工，尽可能对基层卫生监督机构进行垂直管理；市级、区级卫生监督机构应以卫生监督员的培训、卫生监督工作的宏观管理、政策调研、科学研究、指导服务和督查工作为主。

③要加强卫生监督的科学研究，卫生监督管理要有高水平的研究。从卫生监督员的资格条件、数量，到卫生监督的管理模式；从监督的重点行业到监督频率；从危害因素的监测到相关疾病的流行病学研究，针对存在的新情况、新问题非常必要开展各种应用和理论研究，把卫生监督工作做深做细。

④ 要加强新的卫生监督员上岗前培训，加强监督技能和技巧的训练。老的卫生监督员在服务阶段，每年都需要接受继续教育。

⑤把管理与监督的目标永远放在社会效益上。以人为本，强调对人的保护。卫生监督机构应加强对管理相对人采取卫生措施的技术指导。